在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的澎湃浪潮中，“穿透式監(jiān)管” 宛如一顆璀璨新星，以其精準(zhǔn)高效之姿，強(qiáng)勢(shì)成為深化國(guó)企改革的關(guān)鍵新抓手。近年來，穿透式監(jiān)管頻繁現(xiàn)身于政策議程之中。2024 年 11 月，國(guó)資監(jiān)管部門鄭重明確，構(gòu)建與高水平市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)適配的監(jiān)管體制，穿透式監(jiān)管乃是重要的著力點(diǎn)；2025 年初的地方國(guó)資委會(huì)議，更是進(jìn)一步將其深化路徑勾勒清晰。那么，穿透式監(jiān)管究竟為何備受矚目？它的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵是什么？又該如何有效推進(jìn)呢？讓我們一同深入探尋。
一、為何推行穿透式監(jiān)管？—— 直擊傳統(tǒng)監(jiān)管痛點(diǎn)，探尋破局之道
國(guó)有企業(yè)，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱，其穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)與否，直接關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈的安危。然而，在傳統(tǒng)監(jiān)管模式的長(zhǎng)期籠罩下，諸多弊端如沉疴宿疾般逐漸顯現(xiàn)。
傳統(tǒng)監(jiān)管模式層級(jí)繁復(fù)，信息在層層傳遞過程中猶如歷經(jīng)重重山巒的阻隔，出現(xiàn)嚴(yán)重滯后。子公司的運(yùn)營(yíng)狀況、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息，往往要經(jīng)過漫長(zhǎng)的時(shí)間和復(fù)雜的流程，才能到達(dá)母公司及監(jiān)管部門，這使得監(jiān)管決策的時(shí)效性大打折扣。同時(shí)，權(quán)責(zé)不清的問題也極為突出，在多層級(jí)的管理架構(gòu)中，一旦出現(xiàn)問題，常常陷入相互推諉的困境，難以精準(zhǔn)定位責(zé)任主體。這種監(jiān)管的 “霧里看花” 狀態(tài)，讓國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)猶如隱藏在暗處的礁石，隨時(shí)可能對(duì)企業(yè)的發(fā)展造成沖擊。
穿透式監(jiān)管正是為了打破這一困局而應(yīng)運(yùn)而生。它的出現(xiàn)，絕非偶然，而是對(duì)國(guó)有企業(yè)管控體系發(fā)展實(shí)踐的深刻總結(jié)，更是順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代要求的有力武器。深入剖析，穿透式監(jiān)管的價(jià)值意義主要體現(xiàn)在以下三個(gè)至關(guān)重要的方面：
1、開創(chuàng)合規(guī)管理新形式，從 “表面合規(guī)” 邁向 “實(shí)質(zhì)合規(guī)”：從中央企業(yè)到地方國(guó)企集團(tuán)，合規(guī)管理早已成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本底線。由合規(guī)、內(nèi)控、風(fēng)險(xiǎn)、審計(jì)共同構(gòu)成的企業(yè)大合規(guī)體系，迫切需要借助有效的組織與技術(shù)手段，及時(shí)洞察運(yùn)營(yíng)中的堵點(diǎn)、漏點(diǎn)以及隱患點(diǎn)。以技術(shù)為強(qiáng)大支撐的穿透式監(jiān)管，恰能精準(zhǔn)滿足這一需求。例如，若子公司企圖利用多層股權(quán)嵌套的復(fù)雜結(jié)構(gòu)來掩蓋違規(guī)操作，在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，母公司由于信息獲取不暢，往往很難及時(shí)察覺。但在穿透式監(jiān)管的 “火眼金睛” 下，能夠?qū)訉幼匪?，將資金的流向、決策的背景等關(guān)鍵信息清晰呈現(xiàn)，讓任何違規(guī)的 “病變” 都無所遁形。
2、契合國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整新要求，助力國(guó)企 “瘦身強(qiáng)體”：國(guó)企改革一直將 “聚焦主業(yè)、優(yōu)化布局” 作為核心要點(diǎn)。然而，部分企業(yè)受盲目擴(kuò)張沖動(dòng)的驅(qū)使，仍然存在低效投資的問題。重大決策失誤、投資方向偏差等情況，動(dòng)輒會(huì)對(duì)上億乃至數(shù)十億的國(guó)有資產(chǎn)造成影響，這不僅關(guān)乎企業(yè)未來的發(fā)展走向，更與數(shù)千員工的生計(jì)息息相關(guān)，其重要性不言而喻。傳統(tǒng)監(jiān)管多為事后監(jiān)管，等到發(fā)現(xiàn)問題時(shí)，往往已經(jīng)錯(cuò)失了最佳的補(bǔ)救時(shí)機(jī)。而借助技術(shù)手段實(shí)施的垂直有效監(jiān)管，能夠在早期敏銳捕捉到問題的端倪，極大地降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，為國(guó)企的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
3、成為國(guó)企分層管理新補(bǔ)充，打破 “一管就死，一放就亂” 怪圈：國(guó)資國(guó)企監(jiān)管自誕生之日起，便面臨著一個(gè)兩難的困境。管得過細(xì)，企業(yè)的活力與創(chuàng)新能力會(huì)受到嚴(yán)重束縛；放權(quán)過度，則容易引發(fā)各種風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)失控。通過合理的授權(quán)放權(quán)，賦予基層干部靈活決策的空間，這是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的基本準(zhǔn)則。同時(shí)，借助有效的管控手段，確保風(fēng)險(xiǎn)始終處于可控范圍，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的基業(yè)長(zhǎng)青。因此，在分層管理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套行之有效的縱向監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向組織管理的協(xié)同并進(jìn)，既能充分激發(fā)基層的自主性與積極性，又能嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，最大程度減少國(guó)企層層委托代理機(jī)制中潛藏的問題。這就如同放風(fēng)箏一般，手中牢牢握住那根線，風(fēng)箏才能在高飛的同時(shí)保持平穩(wěn)。
簡(jiǎn)言之，穿透式監(jiān)管絕非一個(gè)簡(jiǎn)單的全新概念，它是國(guó)企合規(guī)管理的創(chuàng)新形式，是國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是國(guó)企分層管理的有力補(bǔ)充，對(duì)于推動(dòng)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展具有不可估量的重大意義。
二、穿透式監(jiān)管的內(nèi)涵究竟是什么？—— 解析 “監(jiān)” 與 “管” 的精髓
穿透式監(jiān)管集全局視野與精準(zhǔn)舉措于一身，其內(nèi)涵豐富而深刻，可從 “監(jiān)” 與 “管” 兩個(gè)維度進(jìn)行深入探究。
1、“監(jiān)” 的核心 —— 保障國(guó)有股東知情權(quán)：在國(guó)企穿透式監(jiān)管的體系中，國(guó)有股東通過多種先進(jìn)方式，對(duì)各級(jí)企業(yè)的狀況力求實(shí)現(xiàn)清晰、全面的掌握，以此來切實(shí)維護(hù)自身的知情權(quán)。需要明確的是，對(duì)于國(guó)企多層組織體系繁雜的經(jīng)營(yíng)管理信息，穿透式監(jiān)管并非不加區(qū)分地全盤關(guān)注，而是精準(zhǔn)聚焦于那些關(guān)系到企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵要事。具體而言，主要涵蓋以下三個(gè)方面的監(jiān)管內(nèi)容：
“監(jiān)決策”：以三重一大事項(xiàng)為核心的企業(yè)重大決策，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。穿透式監(jiān)管借助先進(jìn)的數(shù)據(jù)信息技術(shù)，精心搭建三重一大事項(xiàng)垂直監(jiān)督系統(tǒng)，確保各級(jí)企業(yè)能夠?qū)χ卮鬀Q策是否科學(xué)合理、是否契合企業(yè)戰(zhàn)略方向等關(guān)鍵問題作出清晰回應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn) “決策縱向留痕，橫向留印”，從根本上杜絕 “拍腦袋” 決策和形式主義的滋生。
“監(jiān)資本”：從管資本到管資產(chǎn)、管資金，資金猶如企業(yè)的生命線，是穿透式監(jiān)管的關(guān)鍵主線。通過穿透復(fù)雜的股權(quán)鏈條，對(duì)資本的來源與去向進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)管，有效防止資本空轉(zhuǎn)、違規(guī)挪用等不良現(xiàn)象的發(fā)生。歷經(jīng)二十年的發(fā)展，國(guó)資監(jiān)管體系在國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理領(lǐng)域已經(jīng)取得了令人矚目的豐碩成果。加之當(dāng)下從央企到地方優(yōu)秀國(guó)企積極推行的司庫(kù)管理體系、資金集中管理系統(tǒng)，更為資本層面的垂直監(jiān)管奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
“監(jiān)分配”：企業(yè)雖然擁有內(nèi)部分配的自主權(quán)，但分配結(jié)果涉及內(nèi)外部多個(gè)層面的合理性考量。國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)家等多重責(zé)任，要確保利潤(rùn)分配公平公正，兼顧各方利益，就必須借助先進(jìn)的技術(shù)手段，在工資總額管理的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)的分配過程與結(jié)果進(jìn)行全面監(jiān)督，確保分配結(jié)構(gòu)科學(xué)合理。
2、“管” 的要義 —— 行使糾偏權(quán)：在日常監(jiān)督有效保障國(guó)有股東知情權(quán)的前提下，一旦發(fā)現(xiàn)重大問題或潛在的風(fēng)險(xiǎn)苗頭，穿透式監(jiān)管便迅速啟動(dòng) “管” 的機(jī)制，以合理的方式介入，推動(dòng)企業(yè)及時(shí)進(jìn)行糾偏。然而，糾偏權(quán)的行使必須嚴(yán)守邊界，確保各級(jí)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)權(quán)不受無端干擾。具體而言，重點(diǎn)聚焦以下三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
“管異動(dòng)”：各級(jí)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)在垂直監(jiān)管系統(tǒng)中有序匯聚、流動(dòng)，對(duì)于符合常態(tài)與規(guī)律的數(shù)據(jù)，無需進(jìn)行干預(yù)。但一旦出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，如經(jīng)營(yíng)決策、資金資本流動(dòng)、薪酬變化等方面出現(xiàn)異動(dòng)情況，系統(tǒng)便會(huì)立即提前預(yù)警，迅速進(jìn)行排查化解，將風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。
“管越界”：若穿透式監(jiān)管系統(tǒng)敏銳察覺到企業(yè)存在違規(guī)違紀(jì)、偏離制度規(guī)范的越界行為，會(huì)即刻果斷啟動(dòng) “糾偏權(quán)”，對(duì)企業(yè)的違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅糾正，督促企業(yè)回歸合規(guī)經(jīng)營(yíng)的正軌。
“管調(diào)節(jié)”：這屬于事前管理控制的范疇。穿透式監(jiān)管通過匯集企業(yè)多方面的數(shù)據(jù)，構(gòu)建起完整的企業(yè)運(yùn)營(yíng)圖譜，助力國(guó)資國(guó)企清晰認(rèn)知當(dāng)下的經(jīng)營(yíng)狀況，并對(duì)未來趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。依據(jù)深入的分析結(jié)果，判斷決策、投資、資本、薪酬等方面是否高效合理、是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提前開展調(diào)節(jié)工作，將問題扼殺在萌芽階段。面對(duì)外部因素的劇烈變化，監(jiān)管體系能夠靈活調(diào)整政策，巧妙平衡風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇，真正做到 “為之于未有，治之于未亂”。
三、如何有效推進(jìn)穿透式監(jiān)管？—— 落實(shí)四大關(guān)鍵步驟，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管新跨越
要讓穿透式監(jiān)管真正發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)助力國(guó)資國(guó)企的穩(wěn)健發(fā)展，需要扎實(shí)落實(shí)以下四個(gè)關(guān)鍵步驟：
建立統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)：堅(jiān)決打破監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)企集團(tuán)總部及各級(jí)子公司之間的數(shù)據(jù)壁壘。例如，某央企巧妙運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，成功實(shí)現(xiàn)資金流向的全程可追溯，監(jiān)管效率得到大幅提升；某省國(guó)資積極搭建 “國(guó)資云”，將省內(nèi)近八十家國(guó)企的財(cái)務(wù)、人事數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一整合，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為，為穿透式監(jiān)管提供了有力的數(shù)據(jù)支持。
完善監(jiān)管制度規(guī)范：監(jiān)管工作必須基于嚴(yán)格細(xì)致的制度規(guī)范。穿透式監(jiān)管絕非隨意干預(yù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、尺度、流程和評(píng)價(jià)體系，及時(shí)出臺(tái)明確的政策規(guī)范要求，以便各級(jí)國(guó)企能夠準(zhǔn)確理解并有效執(zhí)行，確保監(jiān)管工作有章可循、規(guī)范有序。
追求 “監(jiān)而無痕” 的高效監(jiān)管境界：充分利用大數(shù)據(jù)和 AI 技術(shù)，對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)、深入的分析，自動(dòng)精準(zhǔn)提示問題，避免頻繁的人工檢查對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)造成干擾。讓企業(yè)在行使知情權(quán)的過程中，幾乎感受不到監(jiān)管的存在，正如老子所說 “太上，不知有之”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的和諧共生。
精準(zhǔn)行使糾偏權(quán)：對(duì)于無意越界的企業(yè)，應(yīng)以教育整改為主，幫助企業(yè)認(rèn)識(shí)問題、改正錯(cuò)誤；對(duì)于惡意違規(guī)者，則要及時(shí)嚴(yán)肅問責(zé)，做到精準(zhǔn)打擊、絕不姑息。通過精準(zhǔn)行使糾偏權(quán)，確保監(jiān)管工作既具有力度，又不失溫度，避免對(duì)企業(yè)造成不必要的 “誤傷”。
穿透式監(jiān)管的終極目標(biāo)，是助力國(guó)企在波瀾壯闊的改革大潮中穩(wěn)健前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。它宛如一座熠熠生輝的燈塔，為國(guó)企的發(fā)展照亮前行的道路，指引正確的方向，而非成為束縛企業(yè)發(fā)展的枷鎖。在未來的發(fā)展征程中，隨著穿透式監(jiān)管的不斷深入推進(jìn)和完善，國(guó)資國(guó)企必將煥發(fā)出更為強(qiáng)大的活力與競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展作出更為卓越的貢獻(xiàn)。
