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（二）以日常監(jiān)督為常態(tài)，建立日常監(jiān)督機制，做細監(jiān)督管理工作。日常監(jiān)督是把監(jiān)事會的監(jiān)督寓于日常工作，重在抓早、抓細、抓實、抓好，防微杜漸，減少和杜絕風(fēng)險，是監(jiān)督的基礎(chǔ)性、常態(tài)化工作。一是列席董事會、股東會，做好會議監(jiān)督。省社監(jiān)事會主任和監(jiān)事會辦公室主任等三名同志分別兼任省社資產(chǎn)管理工作公司監(jiān)事會主席、監(jiān)事和職工監(jiān)事。平時列席公司董事會、股東會等會議，認真審閱資料，聽取情況，發(fā)表意見，做好會議監(jiān)督。二是做好派出監(jiān)事聯(lián)系，發(fā)揮派出監(jiān)事作用。近年來，我們在綜合改革中對如何做好雙線運行，進行了一些探索和“熱身”，選派了一批機關(guān)同志到參控股企業(yè)擔(dān)任兼職董事、監(jiān)事等職務(wù)。省社《機關(guān)派出人員管理暫行辦法》規(guī)定：“監(jiān)事會辦公室負責(zé)對派出人員兼任出資企業(yè)監(jiān)事及以上層次職務(wù)人員的聯(lián)系和督導(dǎo)”。為發(fā)揮派出監(jiān)事在出資企業(yè)一線的監(jiān)督作用，省社監(jiān)事會制定了《派出監(jiān)事工作操作指引》，明確了監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、方法和職責(zé)。制定了《派出監(jiān)事履行職責(zé)有關(guān)規(guī)定》，建立了重大事項報告制度，明確了日常重大事項報告內(nèi)容，強化事前、事中監(jiān)督，確保省社對企業(yè)重大事項的知情權(quán)和監(jiān)督的時效性。三是定期召開派出監(jiān)事座談會。省社監(jiān)事會堅持每半年召開一次派出企業(yè)監(jiān)事座談會，了解派出監(jiān)事的履職情況，聽取工作意見，指導(dǎo)做好監(jiān)督工作。四是建立函詢制度，實行風(fēng)險預(yù)警。建立函詢制度是做實、做細監(jiān)督工作，強化社有資產(chǎn)監(jiān)督，做好風(fēng)險預(yù)警，促進監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化的有效方法。我們借鑒國資委的做法，制定了《監(jiān)事會專用函工作規(guī)范》。專用函是監(jiān)事會在履行監(jiān)督職能中對企業(yè)提出工作要求、意見、建議和要求企業(yè)糾正違法違規(guī)行為的書面文件。專用函分為工作函、意見函、提醒函和糾正函四類。對日常監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題，及時發(fā)出書面函，督促相關(guān)企業(yè)單位及時處理，壓實監(jiān)督責(zé)任。2018 年省社監(jiān)事會形成問題清單51 個，向直屬單位和相關(guān)職能處室以及全省 14 個市州社監(jiān)事會發(fā)出了工作函19 份。這些函件發(fā)出后，引起了相關(guān)單位的重視，采取措施及時處理，并向省社監(jiān)事會函復(fù)落實情況。
（三）以財政資金為重點，建立專項資金監(jiān)督機制，保障項目資金安全。財政投入項目資金是各級政府支持供銷合作社發(fā)展的政策性資金，必須切實加強監(jiān)管。一是專門制定了《監(jiān)事會開展財政投入項目資金監(jiān)督工作辦法》。規(guī)定各級供銷合作社要建立項目申報工作聯(lián)動機制和動態(tài)報告制度。采取多種方式加強對項目資金的監(jiān)督管理：項目申報計劃應(yīng)報監(jiān)事會；省市社開展項目評審時，同級社監(jiān)事會應(yīng)派人現(xiàn)場監(jiān)督；項目申報表上設(shè)置了“省、市、縣社監(jiān)事會主任意見欄”，需經(jīng)三級監(jiān)事會簽署意見，建立了全省三級監(jiān)事會介入、三級聯(lián)動的監(jiān)督環(huán)節(jié)，保證監(jiān)事會參與到財政投入資金扶持項目工作的全過程監(jiān)督。《辦法》將監(jiān)督關(guān)卡前移，把監(jiān)督落實到了具體的監(jiān)督操作和實施環(huán)節(jié)，重點突出，可操作性強，有利于監(jiān)事會加強對財政項目資金的事前、事中監(jiān)督，反映較好。二是對示范縣綜合改革情況開展了專題監(jiān)督檢查。2018 年省社監(jiān)事會組織直屬企事業(yè)單位、市州社監(jiān)事會 30 余人，分成 5 個監(jiān)督檢查組，歷時兩個月，對全省 20 個綜合改革示范縣項目進行專項監(jiān)督檢查，全面了解了示范縣綜合改革和項目實施情況。既總結(jié)和推介了示范縣綜合改革的一些好的經(jīng)驗做法，又指出五個方面存在的問題，提出 5 條建議，撰寫了《綜合改革監(jiān)督檢查情況報告》，得到了總社監(jiān)事會和省社黨組的高度重視和肯定。
（四）以整合內(nèi)部監(jiān)督力量為平臺，建立聯(lián)席會議監(jiān)督機制，增強監(jiān)督工作合力。供銷合作社機關(guān)內(nèi)部除監(jiān)事會外，還有審計、紀檢等多種監(jiān)督力量。2013 年省社經(jīng)過研究，制定了《湖南省供銷合作總社監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度》。聯(lián)席會議是省社黨組領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督工作平臺，負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的監(jiān)督工作。省社理事會重大決策部署落實情況、“新網(wǎng)工程”項目、農(nóng)業(yè)開發(fā)項目等財政資金使用情況、省社及直屬單位審計中發(fā)現(xiàn)的問題、省社及直屬單位貫徹落實民主集中制和“三重一大”集體決策制度的情況，等等，都是聯(lián)席會議議事內(nèi)容。省社監(jiān)事會辦公室負責(zé)監(jiān)督工作聯(lián)席會議辦公室的工作，會議不定期召開。凡新網(wǎng)工程、農(nóng)開項目申報資金申報，財務(wù)、審計情況、制度建設(shè)等情況，都于實施前提交聯(lián)席會議進行審議或通報，做好聯(lián)合監(jiān)督。
（五）以審計為“抓手”，建立審計監(jiān)督機制，發(fā)揮“監(jiān)審合署”優(yōu)勢。內(nèi)部審計是企業(yè)監(jiān)督的“啄木鳥”，也是監(jiān)事會做好監(jiān)督工作的重要抓手。湖南省社從 2000 年開始實行“監(jiān)審合署”，即監(jiān)事會辦公室與監(jiān)督審計處合署辦公，兩塊牌子，一套人馬?！氨O(jiān)審合署”有利于取長補短、優(yōu)勢互補。提高監(jiān)督能力和效果。一是實行審計全覆蓋。為了有效實施和主導(dǎo)省社下屬全資、控股、參股企業(yè)，以及事業(yè)單位、協(xié)會等多種不同體制類型單位的審計，制定了《審計工作若干規(guī)定》，對審計經(jīng)費、工作程序、中介審計單位的選聘辦法等進行了規(guī)范。2018 年省社共審計直屬單位 14家，完成審計任務(wù) 17 個，共審計出問題155 個，年底前已完成整改 52 個。二是堅持離任、離職必審。通過對離任、離職負責(zé)人的審計，有利于實事求是反映其工作情況，界定其在經(jīng)濟活動中的責(zé)任。三是抓好審計整改。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和省社相關(guān)規(guī)定，提出具體明確的整改意見，由分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系處室、派出監(jiān)事負責(zé)督促企業(yè)整改。通過 9 年的實踐摸索，逐步建立了以審計為抓手，以中介審計為主，以內(nèi)審為輔，內(nèi)外審相結(jié)合的審計監(jiān)督工作機制，較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督的“抓手”作用。
（湖南省社監(jiān)事會辦公室 郭欣陽）
